“中国预算绩效管理论坛（2018）—全面实施绩效管理”专题研讨会在北京举办

     4月8日，由中国财政科学研究院、中国财政学会绩效管理研究专业委员会主办，北京金凯伟业咨询有限公司承办的“中国预算绩效管理论坛（2018）——全面实施绩效管理”专题研讨会在北京顺利举办。

      会议围绕“中国全面实施预算绩效管理改革的路径选择”“全面实施绩效管理的国际借鉴”“项目支出绩效目标如何全覆盖”“社会第三方参与全面实施绩效管理的对策”四个单元进行了深入讨论。财政部预算司、预算评审中心、中国财政科学研究院和水利部财务司等相关领导，北京大学、中国人民大学、浙江大学、中央财经大学、上海国家会计学院等国内高校知名学者，纽约州立大学、纽约城市大学的国外专家，辽宁、四川、内蒙、山西、青海、河南、浙江等地方财政部门人员，以及20余家第三方咨询机构会员单位参加了会议。

      在“中国全面实施预算绩效管理改革的路径选择”单元研讨中，财政部预算司副司长王克冰做了“中国全面实施预算绩效管理改革的路径选择”的主题演讲。他指出，近年来财政部在推进预算绩效管理改革方面做了大量卓有成效的工作，实现了绩效目标的全覆盖，绩效监控部门全覆盖、绩效自评全覆盖、绩效责任全覆盖，建立重点绩效评价常态机制和启动经建领域支出绩效评价，并建立绩效管理工作协调机制和向人大报告重点绩效评价结果。但与建立现代财政制度的目标相比，还存在一定差距：一是绩效管理意识依然薄弱，二是绩效管理的约束力有限，三是绩效管理水平还有待提高。当前财政支出规模扩大，要充分认识实施预算绩效管理的重要性，十九大报告对全面实施绩效管理，提出了非常高的要求。他强调，下一步全面实施预算绩效管理应该体现六个全面：“预算范围全覆盖、转移支付全监管、贯穿预算全过程、目标规划全面性、评价方法全系列、评价对象全方位”，同时注重绩效成果的应用，让绩效真正有用和有约束力。

     在2018年推进预算绩效管理工作中要重点抓好以下工作。第一，做好顶层设计，起草《全面实施预算绩效管理的指导意见》，研究出台细分领域绩效指标，建立评价结果与预算安排的紧密结合激励约束机制，出台规范第三方绩效评价工作的管理办法。第二，加强统筹协调，推动建立由财政部牵头的部际联席会议制度，加强与人大、审计等部门的协调。第三，扩大绩效评价范围，着手开始落实实施全面绩效管理，实现预算绩效评价对象的全覆盖，推动全面绩效目标管理。

     中国人民大学财税金融学院教授郭庆旺对王克冰副司长的讲话做了梳理总结，第一，绩效管理要处理好财政资金的经济性与政治性的关系，财政性与行政性的关系，部门性和社会性的关系。第二，绩效全覆盖的几个方面，包括预算单位、预算资金、预算决策都应该全覆盖，应该将成本效益分析纳入到绩效预算决策过程中。第三，绩效管理需要考虑谁来干的问题，也就是公共定价的问题。

      在“全面实施绩效管理的国际借鉴”单元的研讨中，美国纽约城市大学公共管理系陆毅教授做了“政府预算部门能成为绩效预算管理的新动力吗？”的主题发言。陆教授主要是从如何能够提高预算部门绩效管理的积极性的角度，提出绩效管理实施的五方面要点：一是部门领导绩效意识水平，二是绩效数据质量水平，三是绩效信息使用发挥作用，四是绩效信息的多用途，五是绩效预算必须要与绩效管理相结合。陆教授认为绩效预算管理工作不只是技术活，同时是文化、技术、管理、操作的相结合，应该充分利用大数据技术提高绩效数据质量，使绩效信息发挥更多作用。

     美国纽约州立大学大卫·坎贝尔副教授做了“政府如何开展对非盈利组织的的绩效评估”主题发言。大卫教授指出，从美国的实践经验中，对非盈利组织的绩效评估应从利益相关者视角开展，非盈利组织利益相关者有四类，每类利益相关者关心的重点均不同，组织本身关心所做的工作是否能够很好的完成，政府出资人关心签订的合同是否很好执行，受益者关心是否能够很好的受益，私人出资人关心自己的捐赠是否得到有效实施。每类利益相关者对于“绩效”定义不同，都有平等发言权，有权利定义什么是“绩效”，多角度构建绩效管理体系。

      中国财政科学研究院研究员陈穗红强调陆毅教授分析了绩效管理中一个非常重要的问题，就是如何让政府机构在预算绩效管理中具有自己的动力，积极地参与绩效管理中来，这个问题在中国和美国都存在，需要建立和完善一个动力机制，将绩效评价信息公开，从制度上解决问题。她还指出大卫教授的发言对我国事业单位绩效管理和民间非营利组织的绩效管理都有非常重要的启示意义。

      在“项目支出绩效目标如何全覆盖”单元的研讨中，水利部财务司张程副司长详细阐述了水利部预算绩效管理几点做法，一是加强顶层设计，出台管理办法，完善指标体系，制定各项定额标准；二是推进绩效目标管理，加强绩效目标执行监控，强化绩效评价，注重评价结果应用。三是加强宣传培训，提升绩效管理队伍能力水平，有效发挥绩效约束作用。张程副司长指出，水利部下一步要从“预算绩效”真正向“绩效预算”进行过渡，强化问责力度，加强评价结果的应用，提高绩效信息化水平，强化绩效管理能力建设。

      北京大学经济管理学院财政学系主任刘怡教授对“预算绩效管理与支出标准”畅谈了自己的观点，指出应该考虑对财政收入预算的绩效管理。

      中央财经大学公共财政与政策研究院乔宝云教授做了“从技术工具到问责机制：国家治理视角下的绩效管理”的主题演讲，他指出，全面实施绩效管理不是孤立的工作，不是简单的技术工具，需要着眼于服务改革的大局，全方位促进深化财税体制改革，要抓住机遇，推进法治，整合问责机制，提高国家治理现代化水平。

      浙江大学李金珊教授指出全面预算绩效管理，是让财政真正成为国家治理的基石。主要从标准的合理性、部门间权责划分、 职责设置的合理与适应性等三个角度进行详细阐释。

      财政部预算评审中心宋文玉副主任对当前财政部项目支出绩效目标改革推进的情况、面临的问题和如何进一步发挥绩效管理在财政工作和推动国家治理中的作用进行了探讨。

      在“社会第三方参与全面实施绩效管理的对策”单元研讨中，财政部预算评审中心项目三处刘文军处长发表题为“推进绩效管理与预算管理深度融合”的演讲。

     北京金凯伟业咨询有限公司汪爱武总裁针对第三方如何参与全面实施绩效管理提出了观点和建议，她认为全面实施绩效管理，应包括8个全面:“全口径、全过程、全周期、全层级、全方位、全类型、全制度、全方法”。提出第三方中介机构四大服务目标：“一是不断提高绩效目标认识水平；二是不断提高财政项目绩效分析能力；三是不断提高技术服务标准规范化水平；四是不断提高绩效管理信息化水平”。

     上海国家会计学院赵敏教授就提升绩效评价质量，加强绩效结果应用做了发言。赵教授指出，高质量的绩效评价，要以目标为导向，事实为依据，建立规范与标准，分类推进评价工作，问责与学习并重，扩大应用范围。

     中瑞均富咨询（北京）有限公司王利彬总裁发表了对PPP项目绩效与财政支出绩效考评机制融合的思路探讨。

     中国财政学会理事张依群从社会第三方参与全面绩效管理应该发挥的作用，并针对当前存在的问题提出了务实的建议，他指出，预算绩效管理要向专业化和社会化发展，真正提高预算的社会效益和经济效益，切实将国家政策落实到位。

      最后，由大会主办方中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长、中国财政科学研究院办公室主任王泽彩代表会议作总结发言。他认为，本届论坛紧扣全面实施预算绩效管理主题，15位发言嘉宾从各自角度，分别阐述了对于全面绩效管理的看法和建议，通过产学研互相弥补，推动预算绩效向绩效预算转轨，在中国的预算绩效管理改革中，贡献自己的力量。