总裁汪爱武女士接受《财政监督》杂志采访

        日前，我公司总裁汪爱武女士接受《财政监督》杂志采访，就“第三方机构如何发挥在绩效评价中的作用”等问题发表自己的看法。她认为，第三方机构在绩效评价中发挥着重要作用，同时也面临着巨大挑战，保证第三方机构参与绩效评价的公正性、专业性和规范性是我们亟待解决的问题。面对如此困境，我们可以借鉴国外第三方机构一些好的经验和做法，但更需要的是政府的大力支持和抚育以及第三方机构加强自身建设。相关访谈内容刊登在《财政监督》杂志2020年1月份期刊上，以下为访谈全录：

        财政监督：在全面实施预算绩效管理上升到重大战略部署的当前，绩效评价工作迎来了重要发展机遇期，第三方机构参与绩效评价也面临着前所未有的利好形式。如何发挥第三方机构在绩效评价中的作用，成为全面预算绩效管理改革的一个重要发力点。结合已有实践，您认为第三方机构参与政府预算绩效评价的优势是什么？在参与预算绩效评价过程中发挥了哪些作用？

        汪总：绩效评价是以评价财政资金使用绩效为切入点开展工作，它不仅是要发现问题、规范管理，更重要的是为政府进一步决策提出建设性的意见和建议。第三方机构在绩效评价工作中的作用主要体现在：一是提出研究型思路。将评价对象置于一定空间和时间立体范畴内，对背景和目标进行深度分析，追根溯源，以预算绩效管理过程的不断优化和预算资金效果的持续提升为目标来设计方案。二是创新多样化方法。以绩效目标为线索，综合运用调查、访谈、查阅国内外文献、统计、比较分析、专家咨询等多种方法，核实摸清效益效果。三是产出个性化成果。以绩效目标的实现程度及其原因分析为主线，多角度、多层次、多维度归纳提炼，为评价对象精准把脉，指出存在的主要问题及深层原因，提出具备操作性的改进意见以及长远的建设性建议，让绩效评价切实发挥作用。

        财政监督：请结合贵单位实践探索，谈谈您认为当前在我国第三方机构参与政府预算绩效评价中还存在哪些待解决的问题和困境。

        汪总：公正性、专业性、规范性是咨询机构的立根之本，也是咨询机构面临的最大挑战。在我国，第三方机构参与政府绩效评价中还存在如下一些问题和困境：一是易受被评价对象等利益相关群体干扰，独立性不够强，进而影响了第三方机构参与绩效评价的公正性。二是评价过程中存在的绩效标准不明确、信息不对称等问题，影响第三方机构参与绩效评价的专业性。三是第三方机构参与绩效评价还需进一步规范。一方面，行业内无操作规范、质量标准，绩效评价缺乏指引，评价成果质量参差不齐；另一方面，尚未制定绩效评价服务收费标准，可能会导致“劣币驱逐良币”现象的出现。

        财政监督：政府绩效评价引入第三方机构在国外践行较早，有较长的历史沿革和较为成熟的理论与实践经验。如何借鉴他山之石为我所用，也是做好新时代预算绩效评价工作的一大着眼点。谈谈您所了解的国外第三方机构参与政府绩效评价情况以及可资我国借鉴的相关经验。

        汪总：在国外，第三方参与贯穿政府绩效评价始终。自1907年纽约市政研究院对纽约市政府进行初步绩效评估，开启第三方评价的先河以来，各类第三方机构日渐以其自身的专业性和独立性成为西方国家政府绩效评价的重要参与主体。国外第三方机构参与绩效评价主要有三种模式：一是第三方独立发起并组织实施，二是政府委托、第三方组织并实施，三是政府组织、第三方实施。对这三种运行模式进行总结，我们发现国外第三方机构参与绩效评价呈现出机构类型多样、机构专业性强、经费来源多元、独立性和公正性强的特点。对于我国来说，第三方机构参与政府绩效评价也应该汲取、借鉴他们好的经验和做法。

        一是保证绩效评价公正客观。第三方机构在开展绩效评价时，需保持较强独立性，不受委托方、被评价单位等利益相关者干扰。二是评价结果能够得到认可。国外第三方机构通过与知名媒体合作，发布权威评价结果，得到政府和公众的认可，政府部门一般会合理采纳第三方机构提出的评价意见。在国内，第三方机构绩效评价也需在保证评价成果质量的基础上，得到政府认可，同时，国家要加大绩效评价公开力度。三是加强研究，保持专业性。一方面，第三方机构要充分发挥自身自主性，对热点问题、对国家发展有重大影响的问题等开展深入研究；另一方面，要通过指标设计等专业化手段，提高参与绩效评价的专业性。四是充分利用专家力量。美国联邦政府组织开展的GPRA评估建立了依靠外部专家的评估机制，展示了专家的巨大力量，我国第三方机构在绩效评价过程中也要充分利用专家的力量，同时要总结、调整专家在绩效评价中发挥作用的方式。

        财政监督：绩效评价是一项系统工程，涉及预算编制、执行、监督等财政运行全过程，参与各方应立足自身职能的基础上有效形成绩效评价工作合力。第三方机构作为重要的参与方之一，如何更好地发挥自身职能作用关乎绩效评价的整体质效。结合新形势下预算绩效评价工作的要求，请您谈谈完善第三方机构参与政府绩效评价的建议。

        汪总：当前，第三方机构参与政府绩效评价仍需要政府的大力支持和抚育。一是建议加大宣传和引导，助力提升咨询机构公正性。一方面，要建立第三方治理理念，在政府内部及社会中加大对咨询机构作用的宣传力度，明确和保障咨询机构在政府绩效管理中的地位，保证咨询工作不受被评价对象等利益相关群体干扰；另一方面，要积极引导社会力量参与，培育发展咨询团队，壮大政府咨询力量。二是建议加强研究与交流，助力提升咨询机构专业性。由于绩效评价过程中存在着绩效标准不明确、信息不对称等问题，要加强方法工具等的研究，助推绩效标准明确；同时，还要建立多种渠道、利用多种手段，如大数据等信息化手段，收集相关信息，并促进信息公开共享。三是建议强化监督与管理，助力提升咨询机构规范性。一方面，要建立质量标准、制定操作规范，助力提升咨询机构成果质量；另一方面，加大行业监管力度，优化竞争环境，促进咨询机构健康可持续发展。

        同时，第三方机构本身要注重加强自身建设。一是明确工作站位，夯实工作作风。要有“助力提升公共财政资金管理效率和使用效益”的使命感和责任感，坚持实事求是、客观公正的工作原则。二是做好人才储备，强化知识培训。一是要组建核心人员稳定、人员结构合理的绩效评价服务团队，加强人才储备，保持人员规模的适度增长。二是要采用“走出去、请进来”的方式对业务人员进行系统、全面的培训，督促从业人员做好知识的储备和更新。三是致力研究创新，增强服务能力。紧跟政策要求，学精学透文件精神。发挥钻研精神，勇于攻克绩效评价难题。强化交流研讨，提高预算绩效管理认知和理论水平。 四是强化质控管理，提高评价工作质量。规范业务流程，提高评价规范性；抓住评价重点，把控关键环节；提高信息化水平，建立服务长效机制。

        汪爱武女士是我国最早一批参与预算绩效管理研究和实践的人员之一，见证了我国公共资金绩效管理事业的快速发展。面对国家对预算绩效管理重视程度的日益提高及社会对第三方机构参与预算绩效管理需求的日益强烈，汪总在2006年牵头组建了北京金凯伟业咨询有限公司，专注于提供公共财政领域管理咨询服务。近年来，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等政策文件均提出要引导和规范第三方机构参与政府预算绩效评价，推动提高评价的客观性和公正性。作为公共资金绩效管理事业的追梦人，汪总将继续带领公司全体员工以相关政策要求为指引，不断完善自身建设、提高服务能力，持续助力提升公共财政资金使用绩效和管理水平！