实地走访 长效跟踪 助力2018—2020年北京市农村危房改造专项工作顺利进行
单位：北京金凯伟业咨询有限公司作者：事业四部
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，实现北京市委、市政府关于农村困难群体“住房安全有保障”的总体目标，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）印发《北京市农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作方案（2018—2020年）》，组织开展2018—2020年北京市农村危房改造专项工作。为全面了解北京市各区专项工作完成进度及质量情况，北京市住房和城乡建设科技促进中心（以下简称“市科促中心”）委托北京金凯伟业咨询有限公司开展专项核查和评估工作，从项目决策、管理和效果等方面查找问题、分析原因、总结经验，为加强预算资金管理，优化财政资金配置，提升财政资金使用效益提供重要参考依据。
本次核查评估对象涉及全市12个区，评估工作组以各区独立核查评估为主线，采取“区—乡镇—村—农户”四级逐层深入的调查方法，在市住建委所提供的覆盖12个区、38个乡（镇）、128个村的506户入户调查名单基础上，秉持科学公正的原则，通过核查评估各区住房安全保障方式、改造任务制定及组织实施情况、资金管理及拨付情况、服务对象满意度情况等多项内容，运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等评估方法，综合评判各区近三年农村危房改造项目的实施效益。
1.核查和评估准备阶段。首先，评估工作组通过区级座谈调研，初步了解各区农村危房改造项目2018—2020年的任务目标制定与完成情况、资金分配与下达情况，为细化后续入户调研工作进行充分准备。其次，评估工作组根据各区入户调查农户数量及所在村镇分布情况，协同区级、乡镇等相关部门，落实入户时间安排、小组路线分工、农户档案审阅准备及农户通知工作，以减少入户调研扑空的情况。
同时，根据三类农户类型（改造安全、保障安全及鉴定安全）入户调查的要求，为保证评估工作顺利进行，工作组成员在研读《农村危房改造基本安全技术导则》的基础上，聘请工程专家对如何判断农户房屋是否有圈梁、地梁、构造柱等抗震构造措施，以及是否有节能门窗及外墙保温等节能措施进行深入讲解培训，有效提高了后续工作组现场危房勘察效率。
2.核查和评估实施阶段。根据“区—乡镇—村—农户”四级逐层深入的调查导向，评估工作组秉着“严格要求，保障现场核实任务”的原则，于10月14日至11月6日开展各区入户调查工作。乡镇层面重点关注一户一档信息及档案管理、保障对象确认及公示、改造工程组织实施、质量安全监督、竣工验收等过程管控的有效性及规范性；村级层面重点关注民主评议及公示、指导服务、施工过程监管等工作；农户层面重点按照三类农户类型对农户个人身份信息真实性、房屋安全性、房屋抗震节能性及农户满意度进行核实和调查。同时，工作组对现场采访农户进行实地拍照取证，对特殊原因无法现场访谈的农户通过电话回访及联系村镇代拍照的方式，进行资料存档。
3.问题沟通与整改阶段。在完成现场调研工作基础上，评估工作组针对调研情况及问题组织多次讨论并将相关内容整理汇总提交至市科促中心，根据市科促中心要求指导各区住建委进行问题整改，按照各区问题和整改情况，对照评估指标体系对各区专项开展情况进行打分。
在入户调研与反馈过程中，评估工作组深入了解到该项目对于改善农村贫困农户居住条件及推进农村社会经济发展、减轻六类人群农村危房改造负担的作用，亦有幸参与本项目评估工作。
下一步，评估工作组将继续跟进各区问题整改情况，调整完善核查评估指标体系，根据市科促中心要求撰写市级总体层面评估报告及12个区评估报告。为市科促中心全面了解北京市各区专项工作完成进度及质量情况，加强资金管理，建立强有效的危房改造监管体系提供重要参考依据。