全面推进预算绩效管理工作——在2015年东城区预算绩效管理布置和中介机构培训会上的讲话
北京市东城区财政局胡异峰
2014年，东城财政在区人大的监督和多家中介机构的协助下对50余个项目开展了预算绩效管理工作，涉及事前评估、项目绩效评价、大额专项绩效评价、部门整体支出绩效评价和再评价等多种类型，资金规模超过13亿元。2015年，我区将继续加大预算绩效管理工作力度，进一步夯实基础、严苛标准、强化应用，全方位构建预算绩效管理体系。
在此，首先对2015年度涉及预算绩效评价工作的55个预算单位提出以下几点希望：
第一，预算单位要迅速转变观念，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。进一步强化预算单位的支出主体责任意识，以新《预算法》为整体法律支撑，积极适应“结果导向、绩效为先”的新常态财政工作。
第二，预算单位要理解各项财政改革的要求和发展趋势，深化绩效理念、重视绩效工作。有效落实厉行节约的要求，盘活存量资金，将预算资金编实、编细、编科学，让每一笔财政资金都“动起来、活起来”，充分发挥财政资金的杠杆作用。
第三，预算单位要加强对预算绩效理念和责任意识的重视程度，克服普遍存在的“重资金争取、轻资金管理”、“重项目立项、轻项目绩效”的现象，进一步明确预算绩效目标，在更高层次和更高质量上全面推进预算绩效管理工作。
第四，希望预算单位针对目前评价技术手段不够完善、评价工作质量有待提高、评价基础性工作有待加强等现实情况，提出宝贵的意见和建议。同时，和财政部门一起，再接再厉，圆满完成好2015年度绩效评价工作。
当然，我区预算绩效管理工作的有序实施，离不开众多中介机构的辛勤付出，再次表示深深的谢意。接下来，我将介绍2015年我区绩效评价工作的几项新举措，并对中介结构的服务工作提出具体工作要求。
2015年，我区绩效评价工作本着“推陈出新 夯实基础”的工作理念，重点在指标体系设计、否定性指标的应用及绩效评价管理信息化建设方面进行了改革。
第一，新增补充指标体系，为顺利完成绩效评价工作保驾护航。为促进预算单位增强绩效理念，我局设计了绩效评价补充指标体系，新增领导重视程度、预算单位工作配合程度及工作质量等评价指标共计10分。此项评分权重为10%，由财政打分，将计入评价最终得分；原百分制指标体系评分权重为90%，由专家综合评价确定得分。此举措重在敦促预算单位积极配合财政部门顺利开展评价工作，提高预算单位与中介机构的配合度，为我区深入开展预算绩效管理工作奠定基础。
第二，明确否定性指标的应用，杜绝财政资金使用管理不规范现象。2015年绩效评价工作除沿用绩效评价管理暂行办法中规定的评分等级外，我局进一步明确了否定性指标的应用。对于项目实施过程中出现如下几种情况之一的，将在相应评价级次基础上下降一个评价级次：
1. 项目未按预算批复执行，没有做到专款专用的。
2. 项目单位擅自调整项目内容未向财政部门履行审批程序的。
3. 项目结余金额超过30%或项目实际支出超预算30%的（政策调整等特殊原因除外）。
4. 项目实施中未严格执行政府采购规定的。
此外，若单位或项目间存在挪用资金、违规违纪、弄虚作假等问题的，应评为不合格，并视情节移交财政监督、审计、监察、司法等部门。加强对否定性指标的应用，旨在确保我区财政资金的合理合规使用，只有杜绝财政资金使用、管理过程中的不规范现象，才能谈及资金使用效益的发挥。
第三，启用绩效评价管理信息系统，实现评价全过程留痕。
为了不断创新评价机制和方法，我局委托专业机构设计研发了绩效评价管理信息系统，以便于财政局监督中介机构评价工作开展情况，避免项目单位后期扯皮现象。该系统记录了评价工作从团队组建、入户调研、资料收集、指标体系确定、专家会议、到评价报告提交反馈等所有关键环节，做到全过程留痕。通过对该系统的有效应用，力争达到“评价项目全覆盖、管理监督全过程、资料留存全链条、智库建设全方位”的建设目标，切实促进绩效评价与预算管理工作的有机结合。
以上是对我区绩效评价工作中几项改革事项的介绍，下面我将对协助我局开展绩效评价工作的中介机构提出几点要求和希望：
第一，我区绩效评价工作的开展以切实帮助财政部门解决相关问题，帮助项目单位提高预算管理水平为目的，各中介机构需统一思想，高度重视东城区绩效评价工作。评价会议的召开要敢于“动真格、硬碰硬、红红脸、出出汗”，要力争把绩效评价工作本身做出成效。
第二，2014年我区绩效评估评价工作得到了全区领导班子的高度重视，评估评价结果先后向区人大常委会、政府常务会进行了专题汇报，此后又应区委、区政府相关领导要求，就某几个项目做了单独汇报。但由于目前的评估评价工作仍然存在质量不高、公信力不足、评估评价结果不好应用等问题，导致我区在评估评价结果的应用方面仍存在一定困难。
因此，我区的评价工作要做到评价团队技术过硬，评价专家水平过硬，评价报告质量过硬。希望中介机构能够尽快组建高素质的、稳定的工作团队和核心专家团队，有固定的负责人与我局对接，培养出一支能够与我区共同推进预算绩效管理工作的专业队伍。
最后，我想说，绩效评价工作在东城区虽已开展多年，但大多基于单位或项目在开展。对于绩效目标应该怎么填、怎么审，绩效评价的项目怎么选择，个性化指标体系应该怎么确定等都还是个难题。此外，如何评价财政预算分配是否合理，某一项政策出台是否切实可行，投资、引导基金类项目实施效果等，都需要做进一步研究。希望中介机构能够积极投入到我区绩效目标管理研究、财政预算分配绩效评价研究、政策绩效评价研究和基金类项目绩效评价研究工作中，为推动我区预算绩效管理工作出一份力。（根据录音整理）